COP15加速了中國生物多樣性主流化

COP15加速了中國生物多樣性主流化

作為最早簽署《生物多樣性公約》的締約方之一，中國政府高度重視生物多樣性保護，建立了國務(wù)院加強生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制（原中國生物多樣性保護國家委員會），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國生物多樣性保護工作，引領(lǐng)推動全球生物多樣性保護進程。

生物多樣性這一舶來詞由biological diversity或biodiversity直譯而來?！吨袊锒鄻有员Ｗo戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》將“生物多樣性”定義為生物（動物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因3個層次。然而，生物多樣性一詞在中國略顯水土不服，相當長一個時期內(nèi)知名度不高，未能充分調(diào)動各級政府和社會公眾參與生物多樣性保護的積極性。

2016年3月中國正式申辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），于2016年12月獲得COP15主辦權(quán)并成為COP15候任主席國。2021年10月COP15第一階段會議召開，中國正式擔(dān)任COP15主席國，并領(lǐng)導(dǎo)推動大會于2022年12月達成歷史性的“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（簡稱“昆蒙框架”）及其一攬子決定。目前，中國仍擔(dān)任大會主席，領(lǐng)導(dǎo)推進“昆蒙框架”落實，并將于2024年10月COP16召開之際交棒至哥倫比亞。

從提出舉辦COP15至今的8年，中國完成了從全球生物多樣性保護的參與者到貢獻者、引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變，同時中國生物多樣性主流化進程全面加速。

高級別政治引領(lǐng)為全球生物多樣性保護提供強大動力

習(xí)近平主席以視頻方式在聯(lián)合國生物多樣性峰會、COP15第一階段領(lǐng)導(dǎo)人峰會、COP15第二階段高級別會議等發(fā)表重要講話，宣布中國率先出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金，為會議圓滿成功和達成預(yù)期成果注入強大政治動力，贏得了國際社會高度贊譽。

從“支持成功舉辦COP15并取得積極成果” “支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)”“堅定推動生物多樣性國際合作與交流”到“贊賞中方主持COP15通過的昆蒙框架”“積極落實昆蒙框架目標”，生物多樣性保護已成為中國與法國、德國、英國、歐盟、比利時、荷蘭、俄羅斯、阿聯(lián)酋、印度尼西亞、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉等多雙邊交流以及二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、上海合作組織成員國元首理事會會議、中國－中亞峰會等全球和區(qū)域高級別對話的熱點話題。

生物多樣性加速融入相關(guān)部門業(yè)務(wù)主流

COP15籌備期間，生態(tài)環(huán)境部會同原中國生物多樣性保護國家委員會其他22家成員單位組建了COP15組委會、執(zhí)委會和執(zhí)委會辦公室，并會同云南省人民政府成立專門籌備機構(gòu)，做好會議籌備工作。外交、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、司法等相關(guān)部門積極參與大會宣傳及昆蒙框架議題研究和談判工作，參與修訂《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030）》，加深了對生物多樣性的認識，提升了部門業(yè)務(wù)中生物多樣性保護的顯示度。

生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門持續(xù)推進全國生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測和評估工作，組織開展生態(tài)系統(tǒng)資源調(diào)查、物種資源調(diào)查和各類資源普查，穩(wěn)步推進監(jiān)測體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)布《中國生物多樣性紅色名錄》。生態(tài)環(huán)境、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場監(jiān)管、林草等部門持續(xù)開展“綠盾”“國門利劍”“國門綠盾”“昆侖”“清風(fēng)”“網(wǎng)盾”“護衛(wèi)”“碧?！薄爸袊鴿O政亮劍”“長江禁捕打非斷鏈”等一系列保護生物多樣性的專項執(zhí)法行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，有力維護了國家生態(tài)安全。

生物多樣性加快納入國家法律法規(guī)主流

1995年，生物多樣性首次納入地方性條例——《福建省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理條例》。該條例提出要加強森林和野生動物類型自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，保護生物生存環(huán)境，拯救珍貴、瀕危生物物種，推動生物多樣性保護事業(yè)的發(fā)展。

30年來，生物多樣性相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量快速增長，至2004年、2014年和2024年，有效法律法規(guī)分別累計達到27、164和648部。2016—2024年間制修訂法律法規(guī)數(shù)量較以往翻了兩番（圖1）。生物多樣性保護法律體系更加完善。

圖1   提及生物多樣性保護的法律法規(guī)數(shù)量

生物多樣性科學(xué)研究有力支撐管理決策

科學(xué)研究為生物多樣性和生態(tài)保護科學(xué)決策提供了基礎(chǔ)支撐，而《生物多樣性公約》國際進程和國家履約工作需求是推動生物多樣性基礎(chǔ)科學(xué)研究的重要動力。以“生物多樣性”為關(guān)鍵詞，CNKI能檢索到的中文文獻最早始于1988年，而這一年是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署推進生物多樣性國際公約起草和談判的起步之年。隨著1992年中國簽署《生物多樣性公約》以及1994年《中國生物多樣性保護行動計劃》發(fā)布，生物多樣性逐漸引起我國學(xué)者關(guān)注，發(fā)表的中英文論文數(shù)量穩(wěn)步增長，2007年年發(fā)文量達到1 000篇。2010年《生物多樣性公約》COP10達成《生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2020年）》及“愛知目標”，原環(huán)境保護部印發(fā)實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》，進一步推動了生物多樣性保護研究。同時期中國學(xué)者發(fā)表相關(guān)研究論文，尤其是英文文獻呈指數(shù)增長，2018年年發(fā)文量突破3 000篇。自2019年“2020年后全球生物多樣性框架”磋商進程啟動至2022年底“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”達成，生物多樣性持續(xù)保持全球熱度，中國學(xué)者積極建言獻策，4年內(nèi)發(fā)文量翻一番，突破6 000篇/年（圖2）。

圖2 中國學(xué)者每年發(fā)表的生物多樣性相關(guān)論文數(shù)量

生物多樣性保護的社會基礎(chǔ)更加堅實

生物多樣性保護離不開企業(yè)、公眾等全社會的共同參與?！吨袊锒鄻有员Ｗo戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030）》提出要編制出臺國家生物多樣性保護全民行動方案，推動建立政府主導(dǎo)、企業(yè)積極行動和公眾廣泛參與的生物多樣性保護長效機制。而認識生物多樣性是所有保護行動的關(guān)鍵一步。當前，互聯(lián)網(wǎng)已成為公眾學(xué)習(xí)和了解生物多樣性的關(guān)鍵途徑。以生物多樣性這一關(guān)鍵詞為例，2011—2015年間生物多樣性百度搜索指數(shù)平均為379，且年度峰值穩(wěn)定在542~659范圍內(nèi)。2016—2024年間生物多樣性百度搜索指數(shù)平均達到678，且年度峰值從2016年的706快速增至2021年10月COP15第一階段會議期間的2 792。COP15第一階段會議后，生物多樣性百度搜索峰值雖有所下降，但仍保持在高位1 177~1 319，較2011—2015年間年度峰值翻了一番（圖3）。這一結(jié)果表明，COP15極大提升了生物多樣性的公眾知名度，引起了公眾的興趣和求知欲，為全社會共同參與生物多樣性保護打下了堅實基礎(chǔ)。

圖3 生物多樣性百度搜索指數(shù)