生態(tài)環(huán)境部：突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)

生態(tài)環(huán)境部：突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)

6月24日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)6月例行新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李天威就防范突發(fā)環(huán)境事件的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。他表示，當(dāng)前我們國(guó)家環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性的態(tài)勢(shì)總體上沒(méi)有根本緩解，突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)?？傮w來(lái)看重點(diǎn)和難點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，結(jié)構(gòu)性、布局性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、?；方煌ㄟ\(yùn)輸結(jié)構(gòu)不夠合理等，這些問(wèn)題短期內(nèi)難以改變。全國(guó)有7000多座尾礦庫(kù)，油氣管道總里程超過(guò)了16.5萬(wàn)公里，每天通過(guò)道路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品近300萬(wàn)噸，全國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)約4.5萬(wàn)余種，每年還要新增上千種，這些化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)加工、使用消費(fèi)、廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，全流程都有可能進(jìn)入環(huán)境。實(shí)際上有什么樣的布局，就會(huì)帶來(lái)什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，有什么樣的結(jié)構(gòu)就會(huì)有多大的環(huán)境安全壓力。這種結(jié)構(gòu)性、布局性的風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，并處于高位運(yùn)行，對(duì)環(huán)境安全造成巨大的壓力。

第二，突發(fā)環(huán)境事件的誘因復(fù)雜、量大面廣。剛才也說(shuō)到，突發(fā)環(huán)境事件多是由各類(lèi)事故、災(zāi)害次生的，化工企業(yè)火災(zāi)爆炸等這些生產(chǎn)安全事故，危險(xiǎn)化學(xué)品交通運(yùn)輸事故是主要的誘因，合計(jì)占比超過(guò)80%。同時(shí)像極端天氣和地震等這些自然災(zāi)害也容易次生突發(fā)環(huán)境事件。加上跟污染物排放，歷史遺留問(wèn)題等這些因素耦合疊加，風(fēng)險(xiǎn)防范和處置難度非常大。

近年來(lái)，受氣候變化影響，包括我國(guó)在內(nèi)，全球遭受越來(lái)越頻繁的極端天氣，極端天氣和生產(chǎn)安全等這些因素耦合疊加，加大次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。例如2021年大家知道，高溫、干旱和大暴雨的極端天氣在我國(guó)多地出現(xiàn)，在甘陜川誘發(fā)了多起重金屬污染事件，在鄭州誘發(fā)了多起突發(fā)環(huán)境事件，電池自燃、電解鋁廠爆炸、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液泄漏等等，極端天氣的影響也越來(lái)越明顯。

第三，新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)交織顯現(xiàn)。除了石油類(lèi)、重金屬這些常見(jiàn)的污染物以外，二氯甲烷等新污染物，以及剛才提到的甲苯二異氰酸酯等相對(duì)少見(jiàn)的污染物，在近年來(lái)突發(fā)環(huán)境應(yīng)對(duì)中屢有出現(xiàn)。應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置都面臨新的考驗(yàn)。同時(shí)，公眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需求不斷提高，信息傳播方式的飛速變化，給突發(fā)環(huán)境事件的處置也帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，容不得半點(diǎn)疏忽。

應(yīng)該說(shuō)突發(fā)環(huán)境事件既有各類(lèi)突發(fā)事件的共性——突發(fā)性，其發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)都有不確定性，同時(shí)又有環(huán)境屬性這些特殊性，如果說(shuō)難，我覺(jué)得就有三難：

第一難，誘因復(fù)雜。突發(fā)環(huán)境事件80%是由其他事故次生，生產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸這些事故次生，而這些事故無(wú)處不在，隨時(shí)都有可能發(fā)生。

第二難，綜合性強(qiáng)，處置難。很多流域性的水污染事件應(yīng)急處置往往涉及切斷源頭，還有可能要引流、水利調(diào)度、應(yīng)急監(jiān)測(cè)以及飲用水保障等多個(gè)環(huán)節(jié)。大氣污染事件可能還涉及人員疏散等這些問(wèn)題。特別是重大事故，往往面臨非常大的困難。例如黑龍江伊春尾礦庫(kù)泄漏事件，那都是在極端條件下，冰天雪地，零下三十幾度，羽絨服外面還得套著棉大衣，340多公里的河道，幾十個(gè)處置環(huán)節(jié)，幾十個(gè)處理點(diǎn)都要有人盯守，都要有人值守，都要有人實(shí)時(shí)關(guān)注，這個(gè)處置起來(lái)很難，監(jiān)測(cè)的力量也很難跟上。

第三難，突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)關(guān)注度高，應(yīng)對(duì)難。突發(fā)環(huán)境事件跟老百姓的生活密切相關(guān)，不能出任何紕漏，否則就會(huì)影響公眾健康，也會(huì)影響正常的生產(chǎn)生活，還可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此說(shuō)應(yīng)對(duì)是全方位的，要綜合應(yīng)對(duì)，有的事件看起來(lái)很小，但是如果稍有不慎就會(huì)變成重大事件。

因此可以說(shuō)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)我們工作有點(diǎn)像足球比賽守門(mén)員一樣，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件是生態(tài)安全底線、生命線，基本要求，我們始終秉持“時(shí)時(shí)處處事事放心不下”的責(zé)任感，時(shí)刻保持高度警惕，強(qiáng)化事前防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，堅(jiān)決守牢美麗中國(guó)建設(shè)生態(tài)環(huán)境安全底線。

主要的措施，大措施是三個(gè)方面：

第一，要強(qiáng)化隱患排查。指導(dǎo)各地深入開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查整治，緊盯“一廢一庫(kù)一品一重”等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)，以及汛期等敏感時(shí)段，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)?，F(xiàn)在看預(yù)防為主，我們講難以預(yù)測(cè)，但是我們可以盡量的準(zhǔn)備。

第二，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備。剛才也談到了突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性，不確定性，所以對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件來(lái)說(shuō)，我們必須要做到未雨綢繆，而不能臨渴而掘井，渴了才挖井，來(lái)不及了，就必須要準(zhǔn)備?！坝袀渲稳?，無(wú)備治于人”，所以我們按照以空間換時(shí)間的總體思路，指導(dǎo)全國(guó)各地編制重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”方案，提前找好可以利用的空間設(shè)施，到突發(fā)環(huán)境事件的時(shí)候，就直接能派上用場(chǎng)。閘壩可以攔截，水庫(kù)可以調(diào)蓄，溝渠可以引流，多年的實(shí)踐都證明這是行之有效的措施，這是符合中國(guó)特色的應(yīng)急措施。按照這個(gè)思路現(xiàn)在目前我們又在推進(jìn)化工園區(qū)“一園一策一圖”環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備措施，全國(guó)有600多個(gè)經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府認(rèn)定的化工園區(qū)，我們現(xiàn)在按照“一級(jí)不出廠區(qū)，二級(jí)不進(jìn)內(nèi)河，三級(jí)不出園區(qū)”的思路，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系建設(shè)，把這些高風(fēng)險(xiǎn)的園區(qū)管起來(lái)。

同時(shí)，我們定期組織開(kāi)展分層分級(jí)環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)，指導(dǎo)各地深化環(huán)境應(yīng)急演練，配強(qiáng)、配優(yōu)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，提升突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)能力。

第三，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。2020年我部與水利部聯(lián)合發(fā)文，指導(dǎo)跨省流域上下游建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件。2022年我們與應(yīng)急管理部簽訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確信息共享，處置聯(lián)動(dòng)等八個(gè)方面的合作內(nèi)容，切實(shí)做好突發(fā)環(huán)境事件的防范。

在此基礎(chǔ)上，我們指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)生態(tài)部門(mén)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作溝通，建立信息通報(bào)、責(zé)任共享、會(huì)商預(yù)警等一系列工作機(jī)制，確保自然災(zāi)害以及生產(chǎn)事故，交通運(yùn)輸事故等這些事件發(fā)生后能夠第一時(shí)間通報(bào)信息，共同采取有效措施，妥善應(yīng)對(duì)。