湖北對水、大氣質(zhì)量“亮牌”！“紅牌”將約談督察

湖北省生態(tài)環(huán)境廳日前舉行新聞發(fā)布會，就《湖北省水、大氣環(huán)境質(zhì)量月度亮牌管理辦法（試行）》（以下簡稱《亮牌辦法》）做解讀。亮牌管理將根據(jù)各地水、大氣質(zhì)量月度變化，對照目標(biāo)完成情況及排名，依次亮黃牌、紅牌，并按月通報。

記者留意到，這一發(fā)布會上首次通報“亮牌”名單。7月，在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，湖北全省13個國考城市無亮牌城市；水環(huán)境質(zhì)量方面，荊州市被亮“黃牌”。

生態(tài)環(huán)境“亮牌”管理背后，究竟是何考量？哪種情況會被出牌預(yù)警？頻頻被亮牌，將有哪些督辦舉措？

地方政府成為“生態(tài)考生”

今年7月，湖北省生態(tài)環(huán)境廳出臺了《湖北省水、大氣環(huán)境質(zhì)量月度亮牌管理辦法（試行）》，旨在以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，對質(zhì)量變化情況進行預(yù)警，提醒督促地方改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，壓實地方生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的生態(tài)環(huán)境保護工作格局。

生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。因此，湖北省的《亮牌辦法》中，將市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府同時納入亮牌對象，以推進地方政府落實生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任。

這也就意味著，地方政府成為“生態(tài)考生”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、數(shù)據(jù)排名居后的區(qū)域，將分別獲得黃牌、紅牌。

在亮牌因子的選取上，湖北聚焦PM2.5濃度和地表水省控考核斷面水質(zhì)兩項內(nèi)容。

“選取PM2.5濃度作為亮牌依據(jù)，主要考慮《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》中明確以PM2.5控制為主線，且PM2.5濃度是空氣質(zhì)量指數(shù)的關(guān)鍵評價指標(biāo)，對空氣質(zhì)量影響較大?！焙笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳綜合處處長汪新華介紹，而選取地表水省控考核斷面水質(zhì)，主要考慮水環(huán)境質(zhì)量以考核斷面是否達到水質(zhì)目標(biāo)類別來評價考量，突出目標(biāo)導(dǎo)向。

具體而言，大氣質(zhì)量方面，對全國168個重點城市（涉及湖北省13個市州）中排名后20位以內(nèi)的市（州）亮“黃牌”；年度內(nèi)因月度PM2.5濃度同比反彈連續(xù)3個月以上被亮“黃牌”的市（州）、縣（市、區(qū)），將亮“紅牌”。

水環(huán)境方面，年度內(nèi)同一地表水?dāng)嗝孢B續(xù)3次亮“黃牌”的縣（市、區(qū)）將亮“紅牌”，月度亮“紅牌”縣（市、區(qū)）數(shù)量占比前兩位的市（州）也會亮“紅牌”。

兩次以上亮“紅牌”將開展專項督察

記者關(guān)注到，在湖北的這份《亮牌辦法》中，尤其強化結(jié)果運用。

對于連續(xù)兩次亮“黃牌”的市（州）、縣（市、區(qū)），將由湖北省生態(tài)環(huán)境廳約談市、縣生態(tài)環(huán)境局主要負責(zé)人，并開展駐點執(zhí)法、交叉執(zhí)法、機動執(zhí)法，督促整改。

對于亮“紅牌”的市（州）、縣（市、區(qū)），按有關(guān)程序約談市、縣政府分管負責(zé)人。對于連續(xù)兩次以上亮“紅牌”的市（州）、縣（市、區(qū)），進行通報批評，報請省委、省政府開展專項督察，依法依規(guī)對相關(guān)縣（市、區(qū)）實施區(qū)域限批預(yù)警。

值得一提的是，“亮牌”情況還會作為相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護財政資金分配的重要參考依據(jù)，對于國家、省環(huán)境質(zhì)量排名靠前的市（州）、縣（市、區(qū)），在財政資金分配上給予重點支持。

此外，《亮牌辦法》明確將各市（州）“亮牌”情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核內(nèi)容，進行相應(yīng)扣分。

加強指導(dǎo)幫扶及跟蹤督辦

身處祖國中部版圖上的荊楚大地，近年來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈改善態(tài)勢，但也要看到，其環(huán)境質(zhì)量改善壓力逐年增大。

數(shù)據(jù)顯示，2022—2023年，湖北省細顆粒物濃度出現(xiàn)反彈，重污染天數(shù)波動較大。2023年度全省17個市州（包括直管市、神農(nóng)架林區(qū)）中，只有4個地方空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)。2016—2023年，全省國控湖泊水質(zhì)優(yōu)良水域比例由75%下降至37.5%，與國家環(huán)境質(zhì)量改善要求和中部省份相比仍存在一定差距。

“在這背景下出臺的《亮牌辦法》，有利于進一步傳導(dǎo)攻堅壓力，加快推動湖北生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變?！蓖粜氯A表示。

今年7月，湖北全省13個國考城市PM2.5濃度均改善，在全國168個重點城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5濃度以及改善幅度等相關(guān)排名通報中，排名后20位以內(nèi)的均無湖北省內(nèi)市（州），按《亮牌辦法》相關(guān)要求，無亮牌城市。

在水環(huán)境質(zhì)量方面，1月—7月，全省長江、漢江干流水質(zhì)總體為優(yōu)，丹江口水庫持續(xù)保持Ⅱ類。9個市（州）省控、國控斷面優(yōu)良比例優(yōu)于目標(biāo)要求或達到100%，給予通報表揚。而荊州市省控斷面累計水質(zhì)優(yōu)良比例暫未達年度目標(biāo)，且與目標(biāo)差距的斷面數(shù)量居全省第一，此次被亮“黃牌”。

荊州治水，屬實壓力不小。

根據(jù)公開報道，荊州市第二輪管網(wǎng)排查任務(wù)目前僅完成城區(qū)65%，錯混接問題依然嚴(yán)重，管網(wǎng)建設(shè)改造遲緩，部分區(qū)域污水直排問題突出，對洪湖水質(zhì)造成影響。此外，養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，生態(tài)保護修復(fù)還不到位。

來自“荊州發(fā)布”的信息顯示，9月2日下午，荊州市委書記吳錦出席洪湖流域綜合治理暨中心城區(qū)水質(zhì)改善提升工作推進會，對相關(guān)工作進行再調(diào)度、再動員、再部署。吳錦強調(diào)，要以中心城區(qū)水質(zhì)趨勢性變化推動洪湖流域水生態(tài)環(huán)境根本性、轉(zhuǎn)折性改變，全覆蓋推進排口溯源普查，“一口一策”分類整治到位，確保污水納管入廠、凈水進河入湖。

“我們看到，當(dāng)前全省水環(huán)境質(zhì)量雖同比改善，但成效還不穩(wěn)固，呈現(xiàn)區(qū)域不平衡、季節(jié)性波動明顯、汛期污染強度高等風(fēng)險?！焙笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處副處長周薇指出，在全力推進流域綜合治理基礎(chǔ)上，省生態(tài)環(huán)境廳將加強對相關(guān)地區(qū)的指導(dǎo)幫扶，針對水質(zhì)惡化問題，分片區(qū)現(xiàn)場幫扶、跟蹤督辦。

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